RCEP的谈判历程是一个漫长而复杂的过程，堪称区域经济一体化谈判的典范。它体现了参与国在追求共同利益的同时，如何平衡各自的不同关切。

以下是对RCEP谈判历程的详细梳理，分为几个关键阶段：

第一阶段：构想与启动 (2011-2012)

• 背景： 21世纪以来，东亚地区已经存在多个以东盟为中心的自由贸易协定，如中国-东盟自贸区、韩国-东盟自贸区等。但这些协定规则各异，形成了“面条碗效应”，增加了企业的合规成本。区域内各国迫切需要一个统一、现代、全面、高质量的自贸协定。

  
  

• 倡议提出： 2011年，在第19届东盟峰会上，由东盟发起，并邀请中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度共同参加。

  
  

• 谈判启动： 2012年11月，在柬埔寨金边举行的东亚峰会期间，上述16国领导人共同发布《启动<区域全面经济伙伴关系协定>谈判的联合声明》，正式启动这一巨型自贸协定的谈判。

  
  

第二阶段：漫长而艰巨的谈判 (2013-2019)

这是谈判的核心阶段，历时7年，共举行了3次领导人会议、19次部长级会议和28轮正式谈判。

• 关键议题与挑战：

  1. 市场准入： 这是核心难点。各国在货物贸易的关税减让、服务贸易和投资的市场开放程度上的要价和出价差距很大。

     
     

  2. 规则领域：

     • 原产地规则： 最终采用了区域累积规则，这是RCEP的一大成就，意味着产品来自区域内任何国家的材料都可计入增值比例，更容易享受关税优惠。

       
       

     • 知识产权： 各国发展水平差异大，如何在保护知识产权与保障公众利益之间找到平衡点颇具挑战。

       
       

     • 电子商务： 制定适应数字时代的贸易规则。

       
       

     • 贸易救济： 如何处理反倾销、反补贴等措施。

       
       

     
     

  3. 印度的参与问题： 印度是整个谈判中最不确定的因素。其国内产业担心市场开放后会受到中国商品的冲击，因此在市场准入方面要价非常高，并在谈判后期反复摇摆，成为协定达成的主要障碍之一。

     
     

  
  

• 重要里程碑：

  • 2017年： 谈判进入关键阶段，但由于各方分歧严重，未能按最初希望在年底完成谈判。

    
    

  • 2018年： 谈判进程加快，完成了大部分市场准入和规则谈判。

    
    

  • 2019年11月4日： 第三次RCEP领导人会议在泰国曼谷举行，会议宣布15个成员国（除印度外）已结束全部20个章节的文本谈判及实质上所有市场准入问题的谈判。这标志着谈判取得决定性突破。会议同时发表声明，欢迎印度在未来准备好时加入。

    
    

  
  

第三阶段：印度退出与协定签署 (2020)

• 印度退出： 2019年11月，印度出于对贸易逆差、保护国内农业和制造业的担忧，正式宣布不加入RCEP。这虽然让协定规模缩水，但也为其余15国最终签署扫清了最大障碍。

  
  

• 协定签署： 2020年11月15日，第37届东盟峰会及系列会议以视频方式举行。东盟10国和中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰共15个成员国，正式签署《区域全面经济伙伴关系协定》。

  
  

第四阶段：生效与实施 (2021年至今)

RCEP并非签署后立即生效，而是需要达到一个门槛：至少6个东盟成员国和3个非东盟成员国向东盟秘书长提交核准书后60天生效。

• 中国： 2021年4月15日，中国率先完成核准，成为首个完成官方核准程序的主要国家。

  
  

• 生效： 2021年11月2日，东盟秘书处宣布文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南等6个东盟成员国和中国、日本、新西兰、澳大利亚等4个非东盟成员国已提交核准书，达到生效门槛。

  
  

• 正式生效：2022年1月1日，RCEP正式对上述10个国家生效。 随后，韩国（2022年2月1日）、马来西亚（2022年3月18日）、印尼（2023年1月2日）、菲律宾（2023年6月2日）也陆续完成核准程序并生效。

  
  

• 现状： 目前，RCEP已在15个成员国全面生效，成为世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区。

  
  

总结：RCEP谈判历程的特点

1. 东盟中心地位： 整个过程始终坚持了“东盟中心性”原则，由东盟主导和推动。

   
   

2. 包容性与灵活性： 考虑到各国发展水平差异，RCEP包含了更灵活的过渡期和差别化待遇，这是它能最终达成的重要基础。与CPTPP的高标准相比，RCEP更具包容性。

   
   

3. 地缘经济意义重大： 它的达成标志着东亚经济一体化取得突破性进展，特别是首次将中国、日本、韩国这三个东亚经济巨头纳入同一个自贸协定，具有历史性意义。

   
   

4. 印度问题： 印度的退出是RCEP的遗憾，但协定也为印度未来重新加入留下了“敞开的大门”。

   
   

总而言之，RCEP的谈判历程是亚太地区各国通过务实合作，克服分歧，共同构建开放型世界经济的成功实践。